把软件和硬件分开招标的依据主要有以下几点：
1. 专业性：软件和硬件是两个不同的领域，它们需要由不同的团队进行开发和维护。将它们分开招标可以确保每个项目都有足够的专业能力来负责。
2. 成本控制：软件和硬件的开发和维护都需要投入大量的人力、物力和财力。如果两者混合在一起招标，可能会导致成本过高，影响项目的经济效益。因此，分开招标可以更好地控制成本。
3. 技术独立性：软件和硬件的技术要求不同，分开招标可以保证每个项目的技术独立性，有利于技术的更新和升级。
4. 项目管理：软件和硬件的项目管理方式也不同。软件项目通常采用敏捷开发的方式，而硬件项目则可能需要更多的计划和调度。分开招标可以让每个项目都能按照自己的方式高效地进行。
5. 风险分散：将软件和硬件分开招标，可以让每个项目都有更清晰的风险来源，便于管理和控制。同时，分开招标也可以让各个项目之间的风险相互隔离，降低整体的风险。
6. 合同管理：软件和硬件的合同管理也有所不同。软件项目的合同通常涉及软件开发、测试、部署等环节，而硬件项目的合同则主要涉及设备采购、安装、调试等环节。分开招标可以让合同管理更加清晰，便于跟踪和管理。
7. 质量保证：软件和硬件的质量标准也有所不同。软件项目的质量保证主要关注功能实现、性能优化等方面，而硬件项目的质量保证则主要关注设备的可靠性、稳定性等方面。分开招标可以确保每个项目都能满足相应的质量标准。
8. 供应商选择：软件和硬件的供应商选择标准也不同。软件项目的供应商通常需要具备良好的开发能力和技术实力，而硬件项目的供应商则需要提供高质量的产品和可靠的服务。分开招标可以让每个项目都能从合适的供应商那里获取所需的资源。
9. 法规要求：在某些情况下，法规也可能要求软件和硬件分开招标。例如，一些国家和地区对医疗设备和信息安全设备有特定的招标规定，要求这些设备必须由独立的供应商提供，以确保产品的质量和安全。
总之，把软件和硬件分开招标的依据主要是为了提高项目的专业性、成本控制、技术独立性、项目管理、风险分散、合同管理、质量保证以及法规要求等方面的效率和效果。通过分开招标，可以确保每个项目都能在最佳的状态和资源下进行，从而提升整个项目的成功率和效益。
