政府管理工具是指政府在实施行政管理过程中所采用的各种手段和方法。这些工具包括法律、政策、行政程序、行政机构、行政人员等，它们共同构成了政府管理的基础和框架。政府管理工具的内涵主要包括以下几个方面：
1. 法律：法律是政府管理工具的重要组成部分，它为政府行为提供了明确的规范和依据。法律的制定、执行和监督是政府管理的重要环节，对于维护社会秩序、保障公民权益具有重要意义。
2. 政策：政策是政府为实现特定目标而制定的行动方案，它反映了政府的价值取向和行动方向。政策具有指导性、针对性和可操作性等特点，对于推动社会进步和发展具有重要作用。
3. 行政程序：行政程序是指政府在行使职权、履行职责过程中遵循的程序规定。良好的行政程序有助于提高政府工作效率，防止权力滥用，保障公民权益。
4. 行政机构：行政机构是政府实施管理职能的组织载体，包括政府部门、事业单位等。合理的行政机构设置和运作机制对于提高政府管理水平、优化资源配置具有重要意义。
5. 行政人员：行政人员是政府管理的主体，他们的素质和能力直接影响到政府管理的效果。加强行政人员的培训、选拔和激励，提高他们的专业素养和服务意识，对于提升政府管理水平至关重要。
政府管理工具的作用主要体现在以下几个方面：
1. 保障国家和社会的稳定与发展：通过法律、政策等手段，政府可以规范市场秩序，保护公民权益，促进经济发展和社会进步。
2. 维护公共利益：政府管理工具有助于实现公共利益最大化，确保资源合理分配，提高社会福利水平。
3. 促进公平正义：政府管理工具有助于解决社会矛盾，消除不平等现象，维护社会公平正义。
4. 提高政府效率：通过优化行政程序、完善机构设置等措施，政府可以提高管理效率，降低行政成本。
5. 增强政府公信力：政府管理工具的有效运用有助于树立良好的政府形象，增强公众对政府的信任和支持。
总之，政府管理工具是政府实施行政管理的重要手段和方法，它们在保障国家和社会稳定与发展、维护公共利益、促进公平正义、提高政府效率和增强政府公信力等方面发挥着重要作用。
