煤矿安全监控系统制度是由国家矿山安全监察局编制的。
国家矿山安全监察局是负责全国矿山安全生产监督管理的政府机构，其主要职责包括制定和实施矿山安全生产法规、标准和政策，组织矿山安全生产监督检查，指导和督促矿山企业落实安全生产责任制，开展矿山安全生产事故调查处理等。
为了加强矿山安全生产管理，提高矿山安全水平，国家矿山安全监察局会定期对矿山安全生产进行评估，根据评估结果，提出改进措施和建议。在这个过程中，编制煤矿安全监控系统制度是非常重要的一环。
煤矿安全监控系统制度的编制需要充分考虑矿山安全生产的实际需求，包括矿山的地质条件、开采方式、设备设施、作业环境等因素。此外，还需要考虑到矿山企业的管理水平、员工的素质、安全意识等方面的影响。
在编制煤矿安全监控系统制度时，国家矿山安全监察局会参考国内外先进的矿山安全生产经验，结合我国的实际情况，制定出一套具有针对性和可操作性的制度。这些制度包括矿山安全生产的基本要求、矿山企业的安全责任、矿山安全设施设备的管理和维护、矿山作业人员的安全培训和教育等内容。
煤矿安全监控系统制度的编制过程是一个科学、严谨的过程，需要经过多个环节的审核和修改。首先，由国家矿山安全监察局组织专家进行初步研究，提出初步方案；然后，通过与矿山企业的沟通和协商，对方案进行修改和完善；最后，形成正式的煤矿安全监控系统制度文件，并报请上级主管部门审批发布。
总的来说，国家矿山安全监察局是负责编制煤矿安全监控系统制度的权威机构，其制定的制度对于保障矿山安全生产具有重要意义。
