在探讨软件开发增值税即征即退政策时，我们不得不提到“虚开”这一行为。所谓“虚开”，是指企业或个人为了获取不正当利益，故意虚构交易或服务，以骗取国家税收优惠政策的行为。这种行为不仅违反了税法规定，还损害了国家财政利益和社会公平正义。
首先，我们需要明确，即征即退政策是政府为了鼓励和支持软件产业发展而设立的一项税收优惠政策。根据该政策，符合条件的软件企业可以享受增值税即征即退的优惠。然而，如果企业或个人存在虚开行为，那么他们所享受的即征即退政策就失去了其应有的意义和价值。
1. 对国家财政的影响：虚开行为会导致国家税收的流失。当企业或个人通过虚开行为骗取国家税收优惠时，实际上增加了国家的财政收入。然而，这些税收优惠并没有真正用于支持软件产业的发展，而是被用于其他非目标领域。因此，虚开行为不仅损害了国家财政利益，还可能导致国家财政的不稳定和经济的波动。
2. 对社会公平正义的影响：虚开行为破坏了社会公平正义的原则。在市场经济中，公平竞争是基本的原则之一。然而，虚开行为的存在却打破了这一原则，使得一些不具备实际业务能力的企业或个人能够通过虚假交易获得税收优惠。这不仅损害了诚信经营的企业和个人的利益，还可能引发市场乱象和不公平竞争现象。
3. 对软件产业的影响：虚开行为对软件产业的发展也产生了负面影响。一方面，虚开行为导致国家税收优惠的流失，降低了企业的盈利能力；另一方面，虚开行为可能导致企业之间的恶性竞争，降低整个行业的竞争力。此外，虚开行为还可能导致一些企业在追求短期利益的过程中忽视产品质量和创新能力的提升，从而影响软件产业的长远发展。
针对上述问题，我们提出以下几点建议：
1. 加强监管力度：政府应加强对软件开发企业的税收监管，严厉打击虚开行为。可以通过建立完善的税收信息系统、提高税收征管效率等方式来加强对企业的监管。同时，对于涉嫌虚开的企业和个体，要依法予以查处，确保税收政策的严肃性和权威性。
2. 完善税收优惠政策：政府应进一步完善软件开发增值税即征即退政策，确保政策的有效实施。可以考虑将部分税收优惠留给实际从事软件开发的企业和个人，以激发他们的创新活力和积极性。此外，还可以考虑设立专项资金，用于支持软件研发和技术创新，进一步促进软件产业的发展。
3. 提高公众意识：通过媒体宣传、教育普及等方式提高公众对税收优惠政策的认识和理解。让更多的人了解税收优惠政策的目的和意义，自觉遵守税收法律法规，维护国家财政利益和社会公平正义。
4. 强化企业诚信建设：鼓励企业树立诚信经营的理念，建立健全内部管理制度和风险防范机制。对于存在虚开行为的企业和个人，要依法追究其责任，并向社会公开曝光。同时，政府还应加强对企业的信用评级和评估工作，为守法经营的企业和个人提供更好的发展环境。
总之，虚开行为严重损害了国家财政利益和社会公平正义。面对这一问题，我们需要从多个方面入手，加强监管力度、完善税收优惠政策、提高公众意识等措施来打击虚开行为。只有如此才能确保税收政策的有效性和可持续性，促进软件产业的健康发展。
