软件开发增值税即征即退政策是政府为了鼓励软件产业发展，减轻企业负担，提高软件产品竞争力而推出的一项税收优惠政策。然而，近年来，一些不法分子利用这一政策进行虚假申报、虚开发票等违法行为，严重扰乱了正常的税收秩序，损害了国家和纳税人的利益。
一、虚开行为的定义及危害
虚开是指单位或个人为获取非法利益，故意虚构业务事实，开具虚假发票的行为。这种行为不仅违反了税法规定，还可能导致以下危害：
1. 增加企业负担：虚开发票需要支付高额的税费，给企业带来沉重的经济压力。
2. 破坏市场秩序：虚开行为破坏了正常的税收秩序，导致市场交易成本增加，影响市场公平竞争。
3. 损害国家利益：虚开发票涉及偷税、漏税等问题，损害了国家财政收入，影响国家的宏观调控能力。
4. 滋生腐败：虚开行为往往与贿赂、权钱交易等腐败现象有关，败坏社会风气，影响社会稳定。
二、虚开行为的表现形式
虚开行为主要有以下几种表现形式：
1. 虚开发票：单位或个人为获取非法利益，故意虚构业务事实，开具虚假发票。
2. 虚报收入：单位或个人在申报纳税时，故意夸大实际经营收入，以获取更多的税收优惠。
3. 虚列支出：单位或个人在申报纳税时，故意减少实际经营支出，以降低应纳税所得额。
4. 虚开发票抵扣：单位或个人在购买货物或接受服务时，将部分款项用于抵扣税款，以逃避缴纳税款。
5. 虚开发票转让：单位或个人将虚开的发票进行转让、倒卖，从中谋取非法利益。
三、应对措施
针对虚开行为，政府和税务机关已经采取了一系列措施予以打击：
1. 加强监管：加大对企业的税务检查力度，严厉打击虚开发票等违法行为。
2. 完善制度：完善相关税收法律法规，明确虚开行为的法律后果，提高违法成本。
3. 宣传教育：加强对纳税人的税法宣传教育，提高纳税人的法律意识，引导其依法纳税。
4. 技术手段：运用现代信息技术手段，加强对发票的管理和使用，防止虚开发票行为的发生。
5. 国际合作：加强与国际组织的合作，共同打击跨国虚开发票等违法行为，维护国际税收秩序。
四、结论
虚开行为对国家、企业和纳税人都会造成严重的负面影响。因此，我们必须高度重视这一问题，采取有效措施加以防范和打击，确保税收政策的公平、公正、透明，为软件产业的发展创造良好的环境。
